No momento da criação da Anatel uma pessoa foi preterida no processo de nomeação dos conselheiros da agência: Fernando Xavier. Ele não deveria deixar a presidência da Telebrás no início do processo de privatização e a outra função que poderia lhe caber, a de presidente da Anatel, precisava ficar com Renato Guerreiro. Fernando Xavier manteve-se totalmente fiel ao governo. Em todos os momentos que se manifesta em público faz questão de mostrar-se um homem do governo, da equipe do ministro Sérgio Motta. Este nome seria, portanto, a reserva que o governo tem para colocar no ministério, mantendo parte da função política que o cargo exige. Xavier já foi secretário executivo no Minicom e tem experiência técnica no Sistema Telebrás, além de muito entrosado no processo de privatização. Não se conhece, porém, as posições de Fernando Xavier sobre as questões que ainda restam no ministério, sobretudo a questão da Lei de Comunicação de Massa.
