O Fundo de Universalização dos Serviços de Telecomunicações (Fust) poderá ter sua lei modificada para viabilizar o investimento de seus recursos tanto para projetos no serviço de regime público, como privado. Além disso, o Fust poderá ser transformado em fundo de aval de empréstimos para a implantação, ampliação e modernização de redes de telecomunicações. Pelo menos esta é a proposta do PL 1293/2019, do deputado Marcelo Ramos (PR/AM), que está na Mesa Diretora da Câmara, aguardando para ser despachada. Como não é a primeira proposta de alteração da lei do Fust, o projeto poderá ser apensado a outros que já tramitam na Casa.
O texto remete a um regulamento do fundo que deverá prever as operações passíveis de garantia pelo Fust; as garantias mínimas que serão exigidas para operações às quais darão cobertura; os limites máximos de garantia prestada pelo fundo que, na hipótese de limites definidos por operação de crédito, não poderão exceder a 40% do valor de cada operação garantida; e os limites máximos de cobertura de inadimplência, por agente financeiro, que poderão ser segregados por conjuntos de diferentes modalidades de aplicação, por portes de empresa, por área geográfica e por períodos de tempo.
O projeto estabelece ainda que as instituições financeiras participarão do risco das operações garantidas pelo Fust, em níveis mínimos, estabelecidos no regulamento. E diz que "o instrumento formal do acordo deverá estabelecer que o Fust garantirá ao agente financeiro o pagamento da parcela correspondente à sua responsabilidade de avalista, na hipótese de inadimplemento do mutuário".
Conselho
Conforme o projeto, o Fust será administrado por um Conselho Gestor e terá como agentes financeiros o Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social (BNDES) e a Empresa Financiadora de Estudos e Projetos (Finep). O Conselho Gestor será constituído por um de cada um dos seguintes órgãos: Ministério da Ciência, Tecnologia, Inovações e Comunicações; Ministério da Economia; Ministério da Cidadania; BNDES; Finep, Câmara dos Deputados, Senado Federal e Anatel, cujo representante também será presidente do Conselho.
O órgão terá, entre outras competências, a função de aprovar as normas de aplicação de recursos do Fust em programas, projetos e atividades prioritários na área de telecomunicações e aprovar, acompanhar e fiscalizar a execução do Plano de Aplicação de Recursos submetido pelos agentes financeiros. O projeto estabelece também que compete à Anatel selecionar os projetos, programas e atividades a serem contemplados com as garantias prestadas pelo Fust, bem como implementar, acompanhar e fiscalizar os programas, projetos e atividades que aplicarem recursos com garantias prestadas pelo Fundo.
Finalidade
O projeto estabelece também que os recursos do Fust serão aplicados para financiar programas, projetos e atividades voltados a ampliar o acesso da sociedade a serviços de telecomunicações prestados em regime público ou privado, mediante a implantação, ampliação e modernização de redes e serviços de telecomunicações. O texto define ainda que em cada exercício, pelo menos 30% dos recursos do Fust serão aplicados para financiar programas, projetos e atividades executados nas regiões Norte e Nordeste.
Em sua justificativa, o autor argumenta que, como está, a legislação restringe a aplicação dos recursos do fundo só pode ocorrer em projetos de telefonia fixa, por ser serviço de regime público. "Na prática, essa restrição inviabilizou a utilização dos recursos do FUST para as finalidades que justificaram sua criação. Isso porque, com o declínio da importância relativa do STFC frente a serviços com a telefonia móvel e a banda larga, tornou-se cada vez mais evidente a ineficácia da aplicação dos recursos do FUST na implantação de novos acessos de telefonia fixa. Essa restrição estimulou os diversos governos que se sucederam à aprovação da Lei do FUST a contingenciar seus recursos, destinando-os ao cumprimento de metas de superávit primário da União. "
O parlamentar complementa ainda que desde sua criação há 20 anos, o Fust arrecadou quase R$ 20 bilhões. "No entanto, R$ 341 mil (0,002% do total arrecadado) foram aplicados na melhoria da infraestrutura de telecomunicações do País. Trata-se de uma grave distorção, que limita o desenvolvimento de um setor cujo impacto transversal sobre os demais segmentos de mercado são imensos, em virtude dos ganhos de produtividade e de inclusão social que proporciona", afirma.
Tramitação
O projeto poderá ser apensado ao PL 1481/2007 – PLS 103/07, do ex-senador Aloízio Mercadante (PT/SP) e que também altera a lei do Fust, para dispor sobre o acesso a redes digitais de informação em estabelecimentos de ensino; estabelece o prazo para que todos os estabelecimentos de educação básica e superior do País disponham de acesso à Internet; e destina 75% dos recursos do Fundo para equipar os estabelecimentos de ensino com redes digitais de informação e recursos da tecnologia da informação.
