A Coalizão Direitos na Rede, formada por pesquisadores, ativistas e organizações da sociedade civil em defesa dos direitos assegurados no Marco Civil da Internet, entregará na terça-feira, 13, à Comissão de Defesa do Consumidor da Câmara dos Deputados, carta aberta em defesa ao Projeto de Lei nº 7.182/2017 (originalmente Projeto de Lei do Senado nº 174, de 2016, do Senador Federal Ricardo Ferraço – PSDB/ES). O PL proíbe a limitação do volume de tráfego da banda larga em franquias mensais e, segundo o coletivo de entidades, reafirma a conexão à Internet como serviço essencial.
A intenção é que a Comissão apoie o parecer do relator Rodrigo Martins, aprovando o PL. E que isso auxilie o Congresso na aprovação do projeto de lei. A carta aberta também inclui uma petição online para mostrar apoio ao projeto e que pode ser acessada clicando aqui.
A Coalizão afirma que há concentração de mercado na banda larga fixa com 85% de toda a base em três operadoras, e que isso leva a "risco grave de aprofundamento das desigualdades sociais, de limitação do acesso à cultura para populações de baixa renda e de impedimento do empreendedorismo em uma sociedade com acesso à Internet franqueada". Caso as franquias fossem liberadas, alega que isso traria "risco real de ausência de oportunidades de escolhas", e que os usuários podem ficar à mercê de acordos comerciais entre teles e provedores de conteúdo, levando a uma balcanização da Internet. E diz ainda que as operadoras já limitam a conexão com os parâmetros de valores e de velocidades de transmissão, o que significaria que a franquia seria uma "segunda limitação arbitrária simultânea". Lembrando que, nesse momento, as franquias estão suspensas por cautelar da Anatel, cautelar esta que não se aplica a operadores com menos de 50 mil assinantes.
De acordo com a Coalizão, os debates a respeito do assunto e um seminário técnico de agosto do ano passado levaram à conclusão de que haveria "ausência de justificativa" para a existência de franquias na banda larga fixa. E que engenheiros de rede afirmam que não há grave problema de congestionamento das redes no País.
Confira a íntegra do carta abaixo:
À COMISSÃO DE DEFESA DO CONSUMIDOR DA C MARA DOS DEPUTADOS
Brasília, 13 de junho de 2017
Prezadas Senhoras Deputadas e Prezados Senhores Deputados integrantes da Comissão de Defesa do Consumidor da Câmara dos Deputados,
O Projeto de Lei nº 7.182, de 2017 (originalmente Projeto de Lei do Senado nº 174, de 2016, do Senador Federal Ricardo Ferraço – PSDB/ES) é de extrema importância, porque reafirma o caráter essencial do serviço de conexão à internet estabelecido no art. 7º, do Marco Civil da Internet (MCI): o direito à conexão à internet fixa livre da possibilidade de limitação do volume de tráfego de dados em franquias mensais, dando consequência ao princípio da continuidade, também estabelecido pelo MCI.
Desde a sua apresentação ao Senado Federal, diferentes entidades participaram de audiências públicas no Congresso Nacional, demonstrando os prejudiciais impactos sociais, culturais e econômicos da implementação de franquias de volume de dados para milhões de pessoas físicas e jurídicas que se conectam à internet em banda larga fixa no Brasil, associada à prática de bloqueios ao acesso a Internet. As principais fornecedoras de banda larga fixa já definem arbitrariamente valores e velocidades de transmissão nos contratos – e querem agregar uma segunda limitação arbitrária simultânea, que é a franquia do tráfego acumulado a cada mês.
Há risco grave de aprofundamento das desigualdades sociais, de limitação do acesso à cultura para populações de baixa renda e de impedimento do empreendedorismo em uma sociedade com acesso à internet franqueada. Em razão da alta concentração do mercado de acesso à internet via banda larga fixa no país – com 85% dos acessos providos por apenas três grandes operadoras -, há risco real de ausência de oportunidades de escolhas. Nesse cenário, grande parte da população brasileira seria obrigada a se submeter a planos de acesso à internet com franquias, limitando as capacidades humanas de se comunicar, de trocar conhecimento e de explorar novas relações comerciais na rede. Além disso, os usuários podem ficar à mercê de acordos comerciais entre operadoras e provedores de conteúdo, para incluir acesso gratuito à determinadas aplicações e serviços, decidindo indiretamente como e o que o usuário vai acessar na internet.
Após diversos debates em fóruns públicos a respeito da franquia e da realização de um seminário técnico em agosto de 2016, ficamos convencidos da ausência de justificativa para implementação das franquias na internet fixa. Como sustentado por engenheiros(as) de rede das melhores universidades do país, não há um grave problema de congestionamento das redes no país. E mesmo se houvesse, tais congestionamentos poderiam ser solucionados por mais investimento em Pontos de Troca de Tráfego, redes de entrega de conteúdo (Content Delivery Networks) e melhorias técnicas na infraestrutura.
O Comitê Gestor da Internet no Brasil, em nota pública divulgada em 13 de fevereiro de 2017, alinhou-se à manifestação do ministro Gilberto Kassab, que declarou: "O Governo ratifica sua posição, enfatiza que é contra a limitação e que não vai levar essa discussão adiante […] Fica claro que a sociedade brasileira interpreta essa discussão ou a implantação da limitação como exclusão social. Internet é cidadania, porque o cidadão que não tem acesso à Internet […] está em condição de desigualdade com os outros cidadãos".
Sendo assim, a proibição do modelo de franquias na banda larga fixa é fator preponderante para garantir as políticas de inclusão digital, contribuindo para que sejam alcançados mais da metade dos domicílios que ainda não têm acesso à internet no país, uma vez que, com a banda larga fixa continuando a ser uma alternativa mais ampla de conexão irrestrita se comparada à conexão móvel, os cidadãos terão incentivo a, quando possível, contratarem o serviço ou ainda a construir seus próprios modelos comunitários de conexão.
O parecer elaborado pelo Deputado Rodrigo Martins é preciso ao identificar as várias violações aos direitos dos consumidores que podem ser impedidas pelo Congresso Nacional. Sem a aprovação do PL 7.182/17, milhões de consumidores podem ser colocados em situação de desvantagem excessiva e vulnerabilidade. Com a definição de um novo direito no Marco Civil da Internet – o direito de conexão à internet sem franquias -, as práticas abusivas orquestradas pelas grandes provedoras de acesso à internet seriam eliminadas na raiz.
As discussões sobre a inviabilidade desse modelo de precificação já atingiram grande maturidade no país. É hora de o Congresso reafirmar a posição do Senado Federal, amplamente apoiada pela população. Não custa lembrar que 99% da população, em enquete do Senado com mais de 600.000 respondentes, é contrária às franquias de dados na internet fixa.
Pedimos que esta Comissão apoie o parecer do relator Rodrigo Martins e auxilie o Congresso na aprovação do PL 7.182/17.
