Guerreiro afirma que a incidência do imposto sobre a habilitação deve afastar dos benefícios da telefonia uma significativa parcela da população de baixo poder aquisitivo. Relembrando que a diminuição do valor da habilitação foi um dos principais objetivos do ministro Sérgio Motta, "tanto que esta é chamada tarifa Sérgio Motta", Guerreiro lamentou a incidência do imposto sobre a habilitação. Para o presidente da Anatel, a habilitação não é um serviço de telecomunicações, porque o serviço de telecomunicações implica a transmissão de informações. "A habilitação é o começo do serviço. Serviço mesmo é o que vem depois".